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《肇慶市鼎湖區人民政府投資項目管理辦法》政策解讀

發布日期:2019-09-24 09:10:00  來源:肇慶市鼎湖區人民政府辦公室   【字體:        
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《肇慶市鼎湖區人民政府投資項目管理辦法》

政策解讀

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肇慶市鼎湖區人民政府投資項目管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已經區政府常務會議討論通過。根據有關規定,現對《管理辦法》進行解讀:

一、設立《管理辦法》的目的

《肇慶市鼎湖區人民政府投資項目管理辦法》(肇鼎府〔2012〕8號,以下稱原《管理辦法》)自2012年6月發布實施以來,對加強我區政府投資項目管理、健全項目決策及建設程序、提高投資效益發揮了積極作用,但隨著行政審批制度改革向縱深推進,原《管理辦法》部分條款的局限性不斷顯現,為確保我區政府投資項目管理辦法與上位新政策法規文件規定相銜接,有必要修訂《管理辦法》。

二、設立《管理辦法》的依據

《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令 712號)、《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》(肇府〔2014〕3號)、《肇慶市投資項目審批服務能力改革實施方案肇府規2018〕29號)、《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號令)、《中華人民共和國招標投標法》(中華人民共和國主席令  第二十一號)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令 613號)、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》(廣東省第十屆人民代表大會常務委員會公告 3號)《中華人民共和國政府采購法》(主席令第68號)《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號)《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)《關于進一步簡化政府投資農村公路項目審批程序的通知》(肇發改工〔2014〕205號)、《肇慶市政府性貸款資金使用管理暫行辦法》(肇財外〔2010〕1號)《肇慶市工程建設項目招標投標管理實施辦法》(肇府〔2008〕27號)《肇慶市政府投資項目廉政風險防控辦法》(肇紀發〔2013〕16號)《中共肇慶市鼎湖區委常務委員會議事決策制度》(肇鼎發〔2016〕10號)等文件精神和國家有關法律、法規。

三、《管理辦法》的主要內容

此次修訂是原《管理辦法》與新政策法規的融合。一方面對原《管理辦法》較成熟、合理的條文給予保留;另一方面根據相關政策法規文件,對原《管理辦法》的框架結構及內容進行部分調整,對不適應形勢發展的內容進行修訂和刪減,同時結合新政策、新要求增加部分內容。修訂后包括七個章節。

《管理辦法》共分七部分內容。第一章為總則第二章為投資項目審批,第三章為投資項目資金管理,第四章為投資項目建設管理,第五章為監督管理,第六章為法律責任,第七章為附則。

(一)第一章 總則修改內容

1.關于第一條。根據最新出臺的相關文件政策,第一條的“根據文件”增加“《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令 第712號)、《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》(肇府〔2014〕3號)、《肇慶市投資項目審批服務能力改革實施方案》(肇府規〔2018〕29號)、《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號令)、《中華人民共和國政府采購法》(主席令第68號)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)”。

2.關于第五條。根據《政府投資條例》第五條“加強對政府投資資金的預算約束”的規定,增加第五條“政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,應加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。”。

3.關于第六條。根據《政府投資條例》第六條關于政府投資資金安排的規定,增加第六條政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。”。

4.關于第八條。對政府投資項目管理工作部分職責分工進行調整。一方面,參照《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》第六條規定,第八條第(一)點作出相應修改:區發展和改革局負責政府投資項目的審批、協調監督等工作。另一方面,根據《肇慶市鼎湖區機構改革方案》(肇鼎發2019〕6),第八條第(三)點作出相應修改:區審計局負責政府投資項目相關事項的審計監督 

(二)第二章投資項目審批修改內容

1.關于第十條。參照《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》第十條規定,以及根據《肇慶市投資項目審批服務能力改革實施方案》第四大點“優化整合審批事項”的相關規定,同時參考肇慶市各縣區(含新區、高新區)現行審批程序,第十條對政府投資項目的立項階段審定原則作出以下規定:

(一)資金投入50萬元(不含50萬元)以下的零星建設、裝修工程或修繕工程,由項目單位按規定落實資金后組織實施

(二)資金投入50萬元以上400萬元(不含400萬元)以下的項目,按一般基建項目由區發展和改革局審批不涉及新增用地和規劃條件調整以及建設內容單一技術方案簡單的市政管線敷設、道路整修、綠化改造等類型項目,在項目單位落實資金后,經區財政局初步設計概算審核,區發展和改革局按規定審批項目初步設計概算和核準招標方式。

其中,資金投入50萬元以上200萬元(不含200萬元)以下的裝修工程、修繕工程,不納入基本建設管理范圍,按照政府采購法律法規有關規定組織實施

資金投入1億元(不含1億元)以下項目,不再審批項目建議書,項目單位落實資金后,直接由區發展和改革局按規定審批項目可行性研究報告和核準招標方式,經區財政局初步設計概算審核,區發展和改革局審批項目初步設計概算

其中,根據《中共肇慶市鼎湖區委常務委員會議事決策制度》關于大額資金安排的規定,資金投入400萬元以上2000萬元(不含2000萬元)以下的項目,報區政府常務會議審定資金投入2000萬元以上的項目,由區政府常務會議審核后按程序報區委常委擴大(區黨政班子聯席)會議審定。

2.關于第十一條。為加強政府投資項目在政府采購方面的管理,增加第十一條:政府采購工程項目采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。政府采購工程項目招標規模標準按國家和省有關規定執行。

(一)集中采購機構采購項目內的裝修工程、修繕工程(指與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、修繕工程),同一品目采購項目預算金額未達到招標規模標準(現為400萬元)的,采購人可以自行選擇定點采購或自主采購執行模式。

(二)政府集中采購目錄外的政府投資工程項目,未達到采購限額標準100萬元(不含100萬元)的不納入政府采購管理范疇。

(三)施工單項合同估算價在100萬元以上400萬元(不含400萬元以下的建筑部分項目,須按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關規定實施政府采購。項目建設單位或代建單位可以根據項目特征,按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》選擇競爭性談判、單一來源或競爭性磋商等采購方式,并在鼎湖區政府采購網編制采購計劃。

3.關于第十二條。為加強對工程預算、結算的管理,增加第十二條:政府投資項目的工程預算、結算評審,按以下原則審定。

(一)資金投入10萬元(不含10萬元)以下的工程項目,由項目單位委托有資質的中介造價機構核對工程結算文件作為工程價款依據,按單位財務制度管理,并自覺接受有關部門監督。

(二)資金投入10萬元以上50萬元(不含50萬元)以下的工程項目,由項目單位通過搖珠方式確定經公開招標列入輔審機構庫內有資質的中介造價機構編制工程預算書,工程完工后審核工程結算書送區財政局投資審核中心備案,經備案后的工程結算書作為工程價款依據。區財政局投資審核中心對該部分項目按每年不少于10%的比例進行技術性抽查。

(三)資金投入50萬元以上的工程項目,工程預算、結算由區財政局審核。

4.關于第十五條。根據《政府投資條例》第九條“保證前期工作的深度達到規定的要求”,第十五條增加“項目可行性研究報告深度應當達到‘方案設計’的要求。”。

5.關于第十七條。根據《政府投資條例》第十二條的規定,第十七條作出相應修改:初步設計提出的投資概算(即概算總投資)超過經批準的項目可行性研究報告提出的投資估算10%(不含10%)的,區發展和改革局可以要求項目單位重新編制及報送項目可行性研究報告。 

(三)第三章投資項目資金管理修改內容

1.關于第二十三條。根據《政府投資條例》第十二條“經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據”的規定,第二十三條修改為“政府投資項目必須嚴格控制概算總投資。經區發展和改革局和區財政局核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。概算總投資一經批準,即作為安排和撥付資金的依據,任何部門和單位不得隨意突破。”。

2、關于第二十六條。第二十六條中關于投資超過原概算的限額規定按照《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》以及《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第九條必須進行招標項目規模標準的規定作出相應修改。由于機構改革后,項目審查監督工作由區審計局負責,第二十六條對審查監督工作的組織作出相應修改。第二十六條修改為: 

建設過程中,國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因需要增加投資概算的,或因變更設計而需要擴大規模、增加內容、提高建設標準而增加項目概算總投資的,3000萬元(不含3000萬元)以下項目超概算小于10%(不含10%),3000萬元以上項目增加投資額不超過300萬元(不含300萬元)的,由原項目申報單位提出調整方案及資金來源按照規定的程序發展改革局會同財政局審核后報區政府審定。 

  3000萬元(不含3000萬元)以下項目超概算大于10%(含10%)的,3000萬元以上項目增加投資額超過概算總投資300萬元(含300萬元)的,由區審計局組織發改、財政、住建及相關行業主管部門對建設項目進行審計或審計調查,查明超概算原因。若納入當年審計項目計劃的,形成審計報告上報區政府,若為區政府臨時交辦任務等情況的,則形成調查報告或情況匯報上報區政府,是否追加投資由區政府常務會議或區委常委擴大(區黨政班子聯席)會議審定

在審計調查中發現有違法違規行為的,由相關行政主管部門報紀檢監察機關依法追究有關單位負責人和直接責任人員的責任。 

涉及預算調整或調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

3.關于第二十八條。按照《政府投資條例》第二十二條關于“政府投資項目不得由施工單位墊資建設”的規定,增加第二十八條“政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設”。

(四)第四章投資項目建設管理修改內容

1.關于第三十三條。根據最新出臺的相關文件,在第三十三條要執行的招標投標制度中增加“《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)”。

根據政府采購相關法律法規并結合相關工作,對政府投資項目中必須執行招標投標制度增加了相關規定:

“(一)根據《關于做好鼎湖區網上中介服務超市上線運行有關工作的通知》(肇鼎機編辦函〔2019〕1號)規定,使用財政性資金購買政府集中采購目錄以且未達到采購限額標準的中介服務項目,必須選擇中介超市(正式上線運行后)選取中介服務機構,法律法規另有規定的除外。招標代理機構必須按該文件的規定進行選擇。

(二)區政府負責組建我區的招標審核領導小組,該領導小組負責對建安工程造價超過1000萬元以上(含1000萬元)及勘察、設計、監理等相關服務性單項費用超過100萬元以上(含100萬元)的招標文件進行審核

2.關于第三十四條。根據《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》第二十六條規定并結合實際工作,第三十四條對工工程決算審批作出相關規定:

(一)資金投入50萬元(不含50萬元)以下的工程項目,由項目單位自行編制工程竣工財務決算,并作為辦理資產移交和產權登記的依據。

(二)資金投入50萬元以上400萬元(不含400萬元)以下的工程項目,由項目單位委托有資質的中介機構編制工程竣工財務決算并送區財政局備案,經備案的工程竣工財務決算作為辦理資產移交和產權登記的依據。區財政局每年對該部分項目進行抽查。

(三)資金投入400萬元以上的工程項目,由項目單位委托有資質的中介機構編制工程竣工財務決算,送區財政局審批。

同時,根據《政府投資條例》第二十五條規定,在第三十四條增加結余的財政資金處理的規定,規定“政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫”。

(五)第五章監督管理修改內容

1.關于第四十條。重大項目審查監督工作由區審計局負責,第四十條作出相應修改:由區審計局牽頭會同區財政局、區發展和改革局、區住房城鄉建設局及有關行業主管部門建立政府投資項目審查監督聯席會議制度。聯席會議成員單位建立正常的信息、資料交流制度和重大違規事項通報制度,并根據需要組織聯合審查監督。 

2.關于第四十一條。參照《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》第三十一條規定,加強對政府投資項目廉政風險防控,第四十一條增加相關內容:項目單位依法自主組織政府投資項目建設工作,嚴格按照《肇慶市政府投資項目廉政風險防控辦法》(肇紀發〔2013〕16號)及有關規定要求,落實廉政風險防控措施,自覺接受監督部門、社會公眾、新聞媒體監督,對實施過程中遭受不公正待遇的可向相關部門提出申訴。

(六)第七章附則修改內容

1.關于第五十二條。由于區財政局協助編制送審稿關于政府采購工程項目、工程預算書編制、工程結算和工程決算審批等重要內容,有關政府采購的政策法規的執行需要區財政局進行解釋,第五十二條修改為本辦法由區發展改革局、區財政局負責解釋。”。

四、設立《管理辦法》后所起的作用?

進一步加強我區政府投資項目管理、健全項目決策及建設程序、提高投資效益

 

 

 

 

肇鼎府規〔2019〕5號 肇慶市鼎湖區人民政府關于修訂《肇慶市鼎湖區人民政府投資項目管理辦法》的通知

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