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關于《肇慶市鼎湖區人民政府辦公室關于印發肇慶市鼎湖區全面深化新時期愛國衛生運動實施方案(2015-2020年)》的政策解讀

發布日期:2017-09-28 21:58:00  來源:肇慶市鼎湖區人民政府辦公室   【字體:        
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關于《肇慶市鼎湖區人民政府辦公室關于印發肇慶市鼎湖區全面深化新時期愛國衛生運動實施方案(2015-2020年)》的政策解讀

 

為全面貫徹落實省、市加強新時期愛國衛生工作的意見和深化新時期愛國衛生運動實施方案(2015-2020年),進一步加強新時期愛國衛生工作,不斷改善城鄉環境,提高人民群眾健康水平,推動經濟社會協調發展,結合我區實際,制定了《肇慶市鼎湖區人民政府辦公室關于印發肇慶市鼎湖區全面深化新時期愛國衛生運動實施方案(2015-2020年)。現就有關問題解讀如下:

問:請介紹一下文件出臺的意義及背景?

答:隨著經濟社會快速發展,當前愛國衛生工作面臨新的情況和新的問題。一是隨著工業化進程加快,環境污染形式嚴峻,食品、飲水安全問題時有發生;同時,緊張的節奏也加大了人們的精神壓力,一些城市病、“富貴病”逐漸凸顯,威害健康因素也不斷增多,城市衛生綜合管理和服務能力急待提高;二是人民群眾對身心健康有了更高期待,但是權威、準確的健康知識的獲取途徑還不夠通暢,不健康的生活方式還比較普遍,尤其是廣大農村地區;三是社會結構和利益格局深刻調整,人們的價值觀念、行為方式發生很大變化,給傳統的愛國衛生工作方式帶來新的挑戰。與新時期的要求相比,愛國衛生工作還存在法制化水平不高、協調功能不充分、群眾工作方法有待創新、基層能力弱化等薄弱等環節。愛國衛生運動面臨進一步完善體制機制、豐富工作內涵、創新工作方法、提升持續發展能力的戰略抉擇。在這個大背景下,可以說肇鼎府辦〔2015〕11號文件的出臺對我區開展愛國衛生運動意義重大

問:做好新時期愛國衛生工作有哪些重要意義?

答:黨的十八屆三中全會從全面深化改革的戰略高度,強調要深化醫改、推進生態文明建設,促進人的全面發展。這些都對新時期愛國衛生工作提出了更高的要求。我們要深刻認識愛國衛生工作在改革發展全局中的重要地位,進一步增強工作的責任感和使命感。第一,加強新時期愛國衛生工作,是提高人民群眾健康水平的必然要求。隨著我國工業化、城鎮化、人口老齡化快速發展,居民疾病譜發生很大變化,傳染病、寄生蟲病和地方病等防控任務依然艱巨,慢性病、精神疾病等逐漸成為影響人民群眾身心健康的重要問題,高血壓、心臟病已成為國民健康的第一殺手。為有效解決影這些問題,既需要醫療衛生服務這種“小處方”,更要靠社會綜合治理這種“大處方”。愛國衛生運動是有效的部門協作平臺和社會動員機制,是寓健康于萬策的有效實現形式,既科學又經濟,充分體現了我國衛生工作的特色和優勢。防控非典、H7N9禽流感重大疫情的經驗都充分說明,只有深入開展愛國衛生運動,將專業防控力量和群眾性衛生活動相結合,形成聯防聯控,群防群控的工作格局,打好保障健康的組合拳,才能從根本上預防控制疾病,維護和促進人群健康。第二,加強新時期愛國衛生工作,是深化醫藥衛生體制改革的重要舉措。深化醫改的重要目標是緩解群眾看病難、看病貴問題。醫改工作中,既要完善醫療衛生服務體系,努力使群眾看得上病、看得起病,更要提升預防保健能力,盡可能讓群眾少生病,不生病。深入開展愛國衛生運動,積極消除健康危害因素,提高群眾防病意識和自我保健能力,從源頭上減少疾病的發生和流行,有利于降低社會和個人的疾病負擔,緩解醫療衛生服務體系的壓力,有利于實現從疾病管理向健康管理轉變,推動深化醫改目標的實現。同時,通過廣泛開展健康知識普及和宣傳教育,引導群眾逐步形成正確的健康觀和就醫觀,營造尊醫重衛的良好氛圍,對于構建和諧醫患關系、形成理解和支持醫改的社會環境,也具有重要作用。第三,加強新時期愛國衛生工作,是加強生態文明建設的重要內容。黨的十八大做出了全面落實經濟、政治、社會、文化、生態文明建設五位一體的戰略部署。強調生態文明建設,關系人民福祉,關系民族未來,這是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。深入開展愛國衛生運動,以創建衛生城鎮和城鄉環境衛生整治行動為抓手,綜合治理水、大氣、土壤污染和環境衛生等健康危害因素,既有利于營造健康宜居的生產生活環境,提高人民群眾身體素質和生活質量,為經濟社會發展提供健康的人力資本,也有利于引導群眾樹立人與自然和諧相處的理念,形成節約資源、保護環境的生產生活方式,共同創造和維護良好的生態環境,為增強經濟、社會、可持續發展能力,實現中華民族有序發展奠定堅實的基礎。第四,加強新時期愛國衛生工作,是踐行社會主義核心價值觀的重要載體。一個國家、一個民族和每一個人是否整治衛生,不單單是一個健康問題,也是衡量國家、民族文明程度的重要標志。保持清潔環境是我國人民良好的習慣。長期以來,愛國衛生運動傳承和發揚我們民族的優良傳統,緊貼群眾生產生活實際,通過看得見、摸得著的具體活動,來宣傳文明向上的生活方式,弘揚愛國主義、集體主義精神,激發廣大群眾自力更生改變生產生活面貌的熱情,這是社會主義精神文明建設的重要著力點,愛國衛生運動與每個人的日常生活息息相關,是群眾喜聞樂見、便于參與的重要平臺。發揮好這種平臺作用,有利于營造培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍,使社會主義核心價值觀真正內化為群眾的精神追求,外化為人們的自覺行動。

問:請介紹一下我《實施方案》提出的主要目標

答:2017 年底,完成5個村莊環境綜合治理;80%建制鎮實現生活垃圾無害化處理;村莊保潔覆蓋面達到90%,農村生活垃圾分類減量達50%,90%以上農村垃圾得到有效處理;農村衛生廁所普及率達到95%以上;中心鎮、城區社區居委集中式飲用水源保護區所在地建制鎮建成生活污水處理設施,主要供水通道兩岸敏感區的建制鎮建成生活污水處理設施;建成覆蓋全部鎮(街道)的蚊媒密度監測網絡,城區病媒生物密度控制水平達到國家標準要求。
  到2020 年底,90%以上的建制鎮實現生活垃圾無害化處理;村莊保潔和農村生活垃圾有效處理實現全覆蓋,全區建制鎮生活污水處理率和行政村生活污水處理水平達到“十三五”規劃相關目標要求;農村衛生廁所普及率達到97%以上;農村集中式供水人口比例達到90%以上;全區居民健康素養水平達到20%;省衛生鎮比例達到75%;衛生村受益人口覆蓋率達到30%以上。

問:《實施方案》提出要進一步強化新時期愛國衛生工作,都有哪些具體工作措施

答:(一)加強城鄉環境衛生基礎設施建設
1.建立城鄉基礎設施建設投融資體制。貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和《廣東省人民政府關于加快推進城市基礎設施建設的實施意見》(粵府〔2015〕56號)等文件要求,建立政府與市場合理分工的投融資體制,保障政府投入,通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式吸引包括民間資本在內的社會資金,共同推進城市環境衛生基礎設施建設。加強老舊基礎設施改造,保障城鄉生活垃圾和污水處理設施正常運行。

2.加強生活垃圾收運處理設施建設。推動城區生活垃圾分類收集處理和資源回收利用,逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。改進城區環境衛生保潔方式,提高道路機械化清掃率。加大對村鎮垃圾清運設備和中轉設施建設投入,有步驟、有重點地規范建設村鎮垃圾收集處理設施。各建制鎮要建成1座生活垃圾轉運站,各自然村建成1 座以上生活垃圾收集點。全面落實村莊保潔員制度,推動農村生活垃圾分類減量和資源回收利用。推行市場化方式開展農村保潔和生活垃圾處理工作。建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的農村生活垃圾收運處理模式,推行上門或定點收集農戶垃圾,統籌做好農村生活垃圾清運工作。

  3.推進污水處理設施建設。重點加強飲用水源、重點水庫和主要江河周邊污水處理設施及配套管網的建設。城鄉結合部的鎮(街道)要加快生活污水處理設施和配套污水輸送管網的統一規劃、統一建設、統一管理,將污水納入城區污水收集管網;離城區較遠的鎮(街道)以及居住比較分散、經濟條件較差村莊,可采取分散式的人工濕地等實用、經濟、易管理的工藝對生活污水進行處理,鼓勵有條件的村莊實施雨污分流。因地制宜開展村莊生活污水治理,對于布局分散、人口規模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的村莊,可采用庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術;對于布局相對密集、人口規模較大、經濟條件較好或旅游業較發達的村莊,可推廣采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術。符合市政污水管網接入要求的村莊可采用城鄉統一處理模式,將污水納入鄰近的集中污水處理廠處理。

  4.繼續普及農村無害化衛生廁所。堅持因地制宜、集中連片、整村推進,嚴格落實“三格式無害化衛生廁所”建造要求,加強對糞便的無害化處理和資源化利用。農村新建住房及保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所。加強鎮政府所在地、中小學、鎮衛生院、農村社區綜合服務中心(站)、公共場所、集貿市場、旅游景區(點)、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設工作。加大健康教育力度,引導農民使用衛生廁所,建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。

  5.進一步保障城鄉飲水安全。加快實施《全國城市飲用水安全保障規劃(2006-2020 年)》(發改地區〔2007〕2798 號)、《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020 年遠景目標》(建成〔2012〕82號),根據城市水源特點、供水設施狀況和城市發展需求,重點進行自來水廠和供水廠改造建設、供水水質檢測能力建設、應急供水能力建設等。繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質增效,進一步提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。在有條件的地方,優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鎮連片集中供水工程等方式,大力發展規模化集中供水,統籌解決農村學校的飲水安全問題。按照國家生活飲用水衛生標準要求,加強飲用水衛生監測和監測能力建設,切實落實飲水消毒衛生措施,建立健全供水設施維護的長效機制。全面推進農村飲水安全的衛生學評價和水質衛生監測工作,到2015年,完成全區村村通自來水工程年度建設任務,全區農村飲用水水質合格率穩定在65%以上;到2017年,全區農村飲用水水質合格率穩定在70%以上。

  (二)大力開展城鄉環境衛生綜合整治
  1.大力整治城區環境衛生。加強環境衛生統籌治理,以群眾反映的環境衛生問題為導向,以清除衛生死角、美化市容市貌為核心,重點整治城中村、城鄉結合部、集貿市場周邊、人口密集居民區、建筑工地、背街小巷等重點部位環境衛生。規范戶外廣告、牌匾設置,全面清理“六亂”現象,切實解決馬路市場、露天燒烤、占道經營等問題。強化城市河道、湖泊及其兩岸衛生保潔,提高社區物業管理水平,加強公共廁所的建設和管護。

  2.強化農村環境綜合整治。全面推進村莊整治,重點推進農村生活污水處理、生活垃圾收運、農業生產廢棄物回收利用及坑塘河道疏浚等工作。重點圍繞生態發展區、重點流域、重要飲用水源地周邊村莊開展農村環境連片整治,扎實推進農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、歷史遺留的農村工礦污染治理等設施建設,著力解決農村突出的環境問題。加強農村小流域綜合治理,著力恢復區鎮河道功能,切實改善農村水環境。具備條件的鎮道、村道實現“田路分家”、“路宅分家”,路面保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。

  3.加強重點單位、重點部位的環境衛生管理。進一步完善學校、飯店餐館、旅游景點、建筑工地、車站、市場等重點單位衛生管理制度,落實衛生達標責任,切實改善環境衛生條件。各類學校每周定期組織開展衛生清潔行動,重點做好宿舍、教室、食堂和廁所的清潔衛生;在寒暑假及重大節日前后組織開展校園環境衛生大掃除。督促飯店餐館、旅游景點、建筑工地、車站以及交通要道等重點場所建立完善的衛生保潔制度,每周至少組織1次自查,妥善處理垃圾、糞便和污水,及時清理衛生死角。各類集貿市場要做到垃圾日產日清,加強日常保潔,每周至少組織開展1次大清潔活動。嚴格執行活禽市場“1110”制度,規范活禽市場管理,活禽經營限制區內實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

  4.推進衛生城鎮創建。堅持城鄉聯動、整體發展、城區與農村并重,進一步深入開展城鄉衛生城鎮創建活動。要結合我區實際,繼續加大農村改廁和衛生鎮、村創建力度,總結推廣成功經驗,動員社會力量廣泛參與,推動農村衛生創建工作再上新臺階。有條件的鎮,要積極爭創國家衛生鎮。各地要進一步完善衛生城市、衛生鎮村創建和鞏固成果工作機制,創新工作方式,加大工作力度,鞏固創建成果,確保創建成效。

  5.開展健康城區建設。開展健康學校、健康社區、健康醫院和健康單位等細胞工程建設工作,并以此為抓手,啟動健康城區創建活動。到2017 年,我區城區要建立一批健康細胞工程。

  (三)加強健康教育和健康促進
  1.提升公民健康素養水平。實施農民健康促進行動、健康中國行、全民健康素養促進行動等專項行動計劃,全面推進健康促進示范單位創建。充分利用主流媒體和微信、微博等新媒體組織開展多種形式的宣傳活動,廣泛發動群眾積極參與愛國衛生運動,大力宣傳普及衛生知識。鼓勵和支持街道、社區、學校、單位等開展衛生評比活動,營造“講衛生、講文明、樹新風、改陋習”的良好氛圍,引導群眾養成文明健康生活方式,不斷提高群眾的健康素養水平。爭取到2020 年,全區居民健康素養水平達到20%。

  2.切實加強學校體育和健康教育工作。將健康教育納入國民教育體系,按照《中小學健康教育指導綱要》規范開設健康教育課,以體育和健康課程為主要載體,保證健康教育課時安排,并結合其他相關課程、專題教育、板報宣傳等落實健康教育內容,向學生普及健康知識,全面提高學生文明衛生意識和健康素養。要將健康教育納入各級體育及相關學科教師和教研員的培訓內容,組織開展健康教研活動,提高教師健康教育教學能力,保障健康教育教學成果。要強化體育課和課外鍛煉,確保全區所有學校開足開齊體育課,確保學生在校期間每天至少參加1 小時體育鍛煉活動,努力提高學生體質健康水平。完善學生體檢統計分析工作,開展針對性健康干預活動。

  3.創建無煙單位。各地要切實把控煙工作納入本地工作規劃,明確目標、任務和責任,落實人員與經費保障,強化督導考評,確保控煙工作扎實有序開展。各級健康教育專業機構要加強對轄區內單位控煙工作的業務指導。到2020年,各地轄區內70%以上的單位建成無煙單位。

  4.推進全民健身活動。建設健康步道、體育公園等支持性環境,改善城鄉居民運動健身條件,提高公共體育設施開放率和利用率,形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。加強職工體育,推動機關、企事業單位落實工間操制度,建立職工健身團隊,開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究,推廣體質監測和科學健身方法,指導個人根據體質和健康狀況開展健身活動,提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區健身活動,建立激勵機制,引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。

  (四)建立健全愛國衛生工作長效管理機制
  1.認真落實“三個一”環境衛生整治制度。通過突擊性治理與經常性工作的落實,大力開展環境衛生綜合整治。一是每年4月份,由區愛國衛生運動委員會統一部署開展全區“愛國衛生月”活動,各地要結合實際,通過“愛國衛生突擊周”的形式,集中力量解決1-2個社會關注、群眾關心的突出衛生問題。二是每月最后一周,由區政府統一部署開展1次以清除衛生死角和“四害”孳生地為主的環境整治行動,重點清理城中村、城鄉結合部、鐵路和公路沿線、河道兩旁和村莊周邊的垃圾,集中力量消滅衛生死角。三是每周星期五下午,由各鎮(街道)組織社區、村莊和督促機關、企事業單位進行1次環境衛生大掃除;落實“門前三包” 制度和門內衛生達標責任制;建立轄區重點區域、重點單位環境衛生臺賬,推行環境衛生網格化管理,對執行制度不力的予以督辦。

  2.完善病媒生物防制機制。堅持以環境治理為主的病媒生物預防控制原則,加強病媒生物日常防制,降低城鄉病媒生物密度。到2015 年年底,各鎮(街道)社區服務中心建成基于網絡平臺的病媒生物密度監測信息直報系統;各級愛衛辦建成蟲情鼠害報告平臺,開展病媒生物預防控制有償服務機構資質評審,加強對病媒生物防制服務機構的備案和備案公示管理工作。各鎮(街道)要按要求建立蚊媒密度監測點,市疾控中心鼎湖辦事處負責提供技術指導。建立健全病媒生物防制業主負責制度,明確病媒生物防制監管執法主體,全面開展病媒生物防制領域的監督執法工作。定期開展對消殺隊伍的業務培訓,科學指導消殺人員正確選擇和使用藥械。

  3.積極培育先進典型。加強典型培育,充分利用城鄉文明、衛生、生態、園林等各類創建載體,樹立城鄉環境衛生整潔行動先進典型,充分發揮典型的示范帶動作用。2015年底,各地要建立“衛生小區”、“衛生樓院”和“衛生之家”等衛生先進典型評選制度,社區居委會、物業管理小區每年要定期組織評選,評選結果對外公示。動員和鼓勵各類學校定期開展校內“衛生班級流動紅旗競賽”、“衛生寢室”等衛生先進集體校內評比活動。

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